追寻“小推车”的濉溪印迹研究篇：淮海战役中贯彻执行党的群众路线的经验与启示

群众路线是党的根本工作路线，是党在长期革命和建设中制胜的法宝。淮海战役是解放战争中三大战役中战斗

  群众路线是党的根本工作路线，是党在长期革命和建设中制胜的法宝。淮海战役是解放战争中三大战役中战斗最为激烈的一次，经过65 昼夜的浴血奋战，人民共歼敌 55 万余人，取得了决定性的胜利。淮海战役的胜利是党的群众路线的胜利。群众工作的成功实践孕育了淮海战役的小推车红色文化。今天，再次回顾和讨论淮海战役中的群众路线，总结其成功的经验，无论对于正确认识淮海战役胜利的最终的原因，还是对于执行党的群众路线，做好群众工作，落实习的“民心是最大的政治”的告诫，都有十分重要的理论和现实意义。

  淮海战役是人民战争的胜利，是执行党的群众路线的典范。时任豫西军区支前司令部政委李一清曾总结说：“在这一段时期，可以说，我们党自成立到现在，经过千锤百炼，党的威信、党内关系、党群关系、军民关系是最好的一个时期。尽管群众生活很苦，但是他们看到和领导的军队、党政干部和他们一样，同甘苦，共命运。因此，大家的革命意志是最坚强的，斗争情绪是高昂的。”这其中有着许多成功的经验。

  1. 把战争的最高目标与群众自身的最大利益结合是淮海战役中执行群众路线成功的根本原因

  马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”过上好日子，这是人类最基本的理想和追求。谁能让人民过上好日子，谁就会得到人民的拥护和支持。这是人民群众最朴素的情感和最简单的要求。农民，是中国社会的主体。土地，是他们赖以生存的根本所在。而千百年来，土地制度的极端荒谬和反动，是中国社会贫穷落后的主要根源。据统计，土地改革以前，占农村人口不到 10% 的地主、富家占有农村 70% ～ 80% 的土地。而占农村人口 90% 以上的贫农、雇农和中农，却只占有 20% ～ 30% 的耕地。地主富农靠土地进行残酷剥削，广大农民终年辛勤劳动，却始终难以得到基本的温饱。能够拥有属于自身个人的土地，摆脱苦难，过上好日子，成为广大贫苦农民世世代代的梦想。抗战胜利不久，1946 年，中央下达了《五四指示》，从而揭开了解放区土地立法的序幕。1947 年 10 月 10 日，中央公布了《中国土地法大纲》，宣布彻底废除封建地主土地所有制，实行耕者有其田。1947 年底，在《目前形势和我们的任务》中指出：“土地制度的彻底改革，是现阶段中国革命的一项基本任务，如果我们也可以普遍地彻底地解决土地问题，我们就获得了足以战胜敌人的最基本的条件。”淮海战役发起的 1948 年的春天，从豫皖苏区的淮河两岸，到胶东半岛的黄河之滨：从白山黑水的东北大地，到沃野千里的冀中平原，在领导下，解放区亿万名农民拥有了属于自己的土地。广大农民获得了土地，政治上翻了身，革命积极性和生产热情空前高涨，这为动员人民支援前线提供了坚实的思想和经济基础。正如 1948 年 12月豫皖苏区第五行政区后勤司令部赠予河南中牟县龙王庙村民工的锦旗上绣着的十个大字“支前是我们自己的事业”。“要人出人，要钱出钱，要粮出粮”“一切为了前线，一切为了战争胜利”，人民群众表现出高度的自觉性和主动性。据统计，淮海战役共出动民工 543 万人，其中常备民工22万人，二线万人。他们不只是运输队，还是担架队、卫生队、预备役部队，的 80万军队需要对抗的远远不止中野和华野的 60 万大军。

  中国成立的初衷就为了振兴中华，挽救民族危亡。它除了代表最广大中国人民根本利益之外，没有一点私利。淮海战役中，党正是秉持以人为本、执政为民，始终代表人民的方向，顺应人民的要求，广大人民才能全力以赴地投入到战争中去。时任华东野战军后勤部部长的刘瑞龙在日记中写道：“当人民把战争的最高目标和自身的最大利益联系起来的时候，认识到是和他们呼吸相通的，只有打败蒋介石，才能翻身得解放，过上好日子：支援前线是自己的根本利益所在，进行战争和自己生死存亡有关的时候，就能全力以赴地投入到战争中去。”

  “没有组织便没有力量”。早在 1906 年 12 月，列宁就精确指出：“工人阶级的力量在于组织。不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。”1943 年 11 月，以《组织起来》为题作了重要讲话，强调要“把群众力量组织起来，这是一种方针”，我们党领导群众进行革命斗争的实践也证明“组织使力量增强十倍”。

  淮海战役动用的人力之众、物资之多是前所未有的，支前战勤任务浩繁艰巨。为做好整个战役中人力和物资统筹安排工作，副主席周恩来委派总后勤部部长杨立三到山东，指导统筹战役的后勤支前工作。11 月，淮海战役支前涉及的 8 个行政区，即渤海区、胶东区、鲁中南区、苏北区、江淮区、豫院苏区、冀鲁豫区和豫西区，都陆续建立和健全了后勤司令部或支前委员会，各个地区的工作在总原则与要求的指导下，相互配合，相互分工，依据各自地区的真实的情况分管各行政区的后勤支前工作。

  同时，在淮海战役过程中，共设民站132个，兵站36个，粮站165个，弹药库 36 个，被装库 12 个，选定了 10 余条水陆交通运输干线，将兵站、民站、粮站、油盐供应站、伤员转运站、野战医院和后方医院等组成了一个庞大的运输供应网，部队后勤机构与地方支前机构之间，部队前方与后方之间明确分工，密切配合。尤其是在战争发生的中心区域，徐州、陈官庄、宿县、碾庄附近设立了密密麻麻的粮站、兵站、民站，及时保证前线的需求，其中伤病员的医院和转运站更是随着战场的不断推进而迁移，战争打到哪里，医院就迁到哪里。这些机构的设立保证了前方源源不断的粮食、弹药等的供应，是后勤支前工作得以顺利进行的重要保障，是党的群众路线实施的重要平台。

  大批民工来到前线，如何保障他们的生活 ? 各级党的支前组织心系民工冷暖，关系民工生活，建立民站等后勤保障组织，制定并完善了民工供给制度、优抚制度等各项制度，由于民工动员体制不同，民工性质和任务不同，民工的生活供给制度也不同，大致分为四种。一是供给制，即支前民兵、民工的衣食住行等生活供给，由各级政府、部队供给的制度；二是给价包运制，即民工出工支前，依相关规定按工给价，或按件给资，其生活供给一切自理的制度；三是包运提成，即支前民工、民兵的生活自理，其报酬按运输量多少进行提成的制度；四是供给提奖制，即实行供给制的民工超额达成目标的那一部分，按规定进行奖励的制度。关于民工的供给标准，支前委员会对民工的伙食、黄烟费、办公费、杂支费、宣教费、被服装具、医药费、负伤费、埋葬费、赔偿费、民工铺草及民工干部供给都做了明确详细的规定。民站的设立切实解决了民工支前途中吃饭、住宿、粮草补给、工具修理以及伤员治疗的各种困难。

  民工到前方支援战争，怎么样才能解决他们的后顾之忧变得十分重要。各解放区党政支前机关，认真贯彻中央、“耕战互助”的方针，制定一系列政策规定，解决了人力、物力的合理负担，工具、牲畜合理顶工，支前工、生产工合理顶替，照顾好民工家属生产，禁止无价派差等等，以此保护人民群众的实际利益，调动了广大人民群众的支前积极性。

  从基层党组织的群众组织动员来看，以村为例，首先是建立村一级支前组织，有长工分队、短工分队、民兵分队、老人服务队、妇女服务队以及儿童团，将 6 岁至 55 岁的群众分别纳入对应的支前组织中。长工分队担负常备民工服务，短工分队担负后方临时军勤服务，民兵分队在保留原有组织基础上，根据自己条件分别加入长工分队和短工分队中；老人服务队担负向导、替部队找房子等工作；妇女服务队细分为承担磨面、缝洗、慰问等不同的任务小组；儿童团在老师指导下担负贴标语、呼口号等任务。从党员到非党员，从农民到工人，从壮丁到妇女，从老人到小孩，从商户到医生，从船员到车工，各行各业的人们各司其职，出现了“家家户户齐动员，男女老少忙支前”的宏伟热烈场面。正如华东解放区 1949 年支前总结中所指出：“没有强有力的领导，落后分散的农村经济要想完成大规模战役的后勤保障，是不可能的。”

  3. 深入细致的思想动员以及党员干部的模范作用是淮海战役中执行群众路线成功的重要因素

  在整个支前中，各级支前组织特别强调要进行深入细致的宣传动员，以达到自觉自愿的支前行动。党用群众看得见的事，听得懂的话，最能接受的方式来进行宣传动员。在群众动员中，通俗易懂的宣传画、宣传标语和口号是常常使用的。淮海战役纪念馆展出了一幅当年张贴在解放区的宣传画：“保卫我们的父母、老婆、儿子、粮食和耕牛”。画面急促有力的线条，生动而直白的构图，充满激情的画面，表达出坚定的信念：翻身的农民，拿起了武器，他们不顾一切，用自己的实际行动，来保卫自己的父母、老婆、儿子，保卫属于自身个人的土地、粮食和耕牛。在文献、档案和图书中，我们也可以看到当年各种支前宣传标语和口号：“反蒋、保田、保饭碗”“挡大门，保田地”“男女老少，一齐动手，一面生产，一面支前”“努力支前，干部带头，负担公平，分工合理”“帮助军属烈属出征民工解决困难”。这些具体的、明了的宣传标语在淮海战役的支前工作中，起到了极大的教育鼓舞作用。针对支前中的各种模糊思想，各地从上到下，从干部到群众反复动员，普遍采用了“大会动员、出题目，分组漫谈讨论、互相研究、以求得正确的认识”、用群众大会、祝捷大会、村政扩大会等民主方式和回忆诉苦的办法进行宣传，直到群众思想觉悟为止。深入细致的宣传教育是群众工作顺利开展的思想基础。

  支前工作是一项非常艰苦而又危险的工作。在支前中，广大基层党员干部身先士卒、以身作则、与民工同甘共苦，和民工打成一片，以实际行动影响和带动群众。在民工队伍中，支队干部一般为县的主要干部或专署、行署的科长等；大队干部为区的主要干部或县的科长、科员等；中队干部多为区的主要干部和较强的一般区干；分队干部大部为区的一般干部或不脱离生产的主要村干。每支民工队伍都配有 10％左右的党员，最多的占到 20％以上。各地、县的领导带头参加运粮队、担架队。如华中第五、六两专区（盐阜、淮海两地区），从专员到县长、区乡负责干部先后约有 2 万人亲自率领民工上过前线。被华东支前委员会评为“模范担架团”的渤海第一专区第一担架团。全团原有党员 379 名，后又增加 319 名，全团干部大多是员。他们从济南战役起，跟随三纵服务 8 个月，经历了河北、山东、江苏、安徽、河南 5 个省，行程 1 万余里。全团 3000 多人，95％以上都在战场上立功，其中 6 个特等功臣都是党员，在 351 名一等功臣中党员占了 216 名，复员时共荣获奖旗 65 面，被华东支前委员会授予“模范担架团”的光荣称号。从这些普通的基层干部和员身上，民工们了解了，加深了对的认识。正是员的先锋模范带头作用，才让人民无比信赖，义无反顾地跟随它，一路前行。基层干部党员身处一线，是密切干群关系的重要力量。

  无论过去、现在和将来，以人民为本、密切联系群众都是我们党从胜利走向胜利的最大政治优势。陈毅说：“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。”这句话体现了淮海战役中党在赢得民心方面是成功的。

  淮海战役中执行党的群众路线的成功经验告诉我们，紧扣民心这个最大的政治，就要始终把人民的愿望和期盼变成党的奋斗目标。新时代，人民群众期盼是要有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。习指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们国家社会的主要矛盾已经转化为人民日渐增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。顺应人民对美好生活的向往，就要紧紧抓住并着力解决好这个主要矛盾，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益权益问题入手，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  赢得民心的另一项重要工作，是建立和维护公平与正义的社会生活秩序，让人民群众得到充分的安全保障，让群众生活得更美好，更有尊严。对于全社会来说，建立公平与正义，主要是通过公共道德建设和民主法治建设，逐步建立起崇德向善的公序良俗，逐步扩大维护公平正义的正能量。对于基层组织而言，就是要逐步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，心系人民，服务群众，及时解决群众生活中的热点难点问题，排忧解难，造福于民。要千方百计做好困难党员、职工、居民的救济与帮扶工作，尽最大努力搞好就业安排、大病医疗、住房安置等工作，让群众感受组织关怀的温暖。同时，要畅通申诉渠道，搞好信访接待，关注群众生活中遇到的各种委屈和不平等，维护群众的各种合法权益，解决好利益纠纷。

  新时代，党的群众工作的实质是要实现党对人民群众的政治引领、权益维护、素质提升、力量凝聚的作用，也就是做凝聚民心的工作。聚的方向就是朝着党中央确定的宏伟目标团结一心向前进；聚的目的是把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来；聚的方式和手段，就是坚持正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆论。当然，各方面各领域还存在一些困难，面临新的挑战，人民群众还有迫切地需要解决的实际问题和思想问题。党员干部在做群众工作时，首先要做到以理服人。群众最服的就是理，而不是权；群众最怕的是理，而不是官。办每一件事、做每一项工作，首先要把道理对群众讲清楚、说明白。要通过宣传、教育、引导，把大的道理讲清楚，小的道理说明白，让群众明白事理，清楚惠在何处、惠从何来，群众才会配合我们的工作。而党员干部要做到这一点，首先要将自身业务学精，政策吃透，这样才可以向群众讲全讲透，有说服力；同时要尊重事实，不能偏听偏信，更不能主观臆断，而是要客观公正，用事实说话；最后还要注重方式方法，要善于用群众的语言，群众的方式去讲道理、讲政策，这样群众工作才会更加扎实、富有成效。

  在新形势、新任务下，要做好群众工作必须准确地研判当前群众工作面临的问题和挑战，更新观念，转变思路，提出周密细致的制度保障。

  要带着感情做群众工作，做到热情接待不摆架子、耐心说服不简单粗暴、诚心解决不敷衍推诿、真心帮助不拒之门外。要全身心地融入到群众中去，将心比心，换位思考，以心换心，真情抚慰。对待群众要热情接待，态度和蔼，以开阔的思路、敏捷的思维、良好的气质，

  耐心地听取群众诉求，准确地判断群众的意图，迅速作出适当的处理。实际做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，从群众的愿望出发，倾听群众呼声和建议，把握群众思想脉搏，正确对待群众提出的各种要求，并将群众意愿作为思考问题、制定政策、开展工作的基本依据。

  同时，要依法行政。依法行政，既是确保国家长治久安的重要手段，又是维护广大人民群众根本利益的有效手段。在群众工作中，一方面，党员干部要自觉遵守国家法律和党纪政纪，依法处置涉及群众切身利益的矛盾和纠纷，切实维护广大人民群众的合法权益，让群众真真切切感受到社会的公平正义；另一方面，要用法律、制度对群众的行为进行约束，在接访工作中要做到不卑不亢，原则面前不让步，坚决维护法律和党的政策、纪律的严肃性。对不守法纪的行为要旗帜鲜明、理直气壮，坚决果断地打击，确保人民群众根本利益不受侵害。